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智利职业教育的改革与发展

2015-10-14 10:52    张广兵

智利除以世界上地形最狭长的国家著称于世外,也享有“铜矿王国”的美誉。工业、矿业在智利有着悠久的历史。其矿业、林位、渔业和农业是智利的4大支柱产业,与之相连的职业技术教育在智利有着较好的发展,在拉美诸国中处于领先水平。智利职业教育以权力下放和私有化为特征的改革,以及对此的调整与修正,积极学习欧美国家职业教育和开展职业教育国际合作等,对同处由发展中国家向发达国家迈进,职业技术教育处于大发展之中的我国,不乏启示与借鉴意义。

 

一、智利职业教育的发展演进

智利职业教育的发展可大致分为3个时期:20世纪早期至60年代是智利职业教育的初创期;20世纪70年代至80年代是重大改革期;20世纪90年代以来智利职业教育进入调整和深化期。

(一)初创期

智利最早的职业技术院校创立于20世纪初期。早期的职业技术院校通过采纳西班牙艺术与手工艺学校模式而创建,这种艺术和手工艺学校在南美的智利、阿根廷、巴西、哥伦比亚、秘鲁和乌拉圭等国,有着久远的历史传承。这一时期的职业技术教育,主要设计为满足当时在南美盛行的福特主义生产模式,以大规模生产为其核心。除此之外,智利的职业技术院校在其创建过程中,也受到法国技术院校、美国社区大学和澳大利亚技术与继续教育的影响,从中获取了经验与启示。

(二)重大改革

20世纪70年代与80年代,智利军政府发起了一系列走向私有化的教育改革,彻底地改变了教育系统。在军政府统治下,智利的职业培训系统开展了以权力下放和私有化为主要特征的改革,改革基于权力下放、整合化、多元化和参与性4大原则。[1]这次改革的背景是20世纪70年代以来,奥古斯托·皮诺切特统治下的智利实施了新自由主义经济改革,实现了从进口替代发展模式向出口导向型发展模式的转变,由国家主导型经济转向市场经济,出口的快速增长、经济的蓬勃发展,催生了对训练有素的劳动力的巨大需求,这反过来引发对职业院校和技术学校的需求,职业教育也随之迎来了大发展。这一时期的职业教育打破早期的模式,崇尚自由市场的力量,减少了国家对职业教育的控制。期间,政府将一些公立职业学校转给私人公司,并鼓励建立私有化的技术培训中心,使得职业教育由一个国家控制的系统转变为由市场力量主导的高度私有化系统,也即是一个依法设立、市场导向的系统。这一时期,中等职业教育学生的数量快速增长,1981年中等职业教育学生达161,809人,占整个中等教育学生的 29.2%[2]在高等职业教育方面最大的改变是,1981年以来职业学院和技术培训中心这两类高等职业教育院校得以创建,并蓬勃发展以满足接受高等教育和劳动力市场的双重需求。

(三)调整与深化

以权力下放和私有化为主要特征的改革,虽取得了减少中央政府教育支出、教育经费来源多元化等效果,也带来了地区间教育差异加大、教育不平等现象加剧等问题。20世纪90年代以来,智利职业教育进行了一定的调整和深化。这一阶段改革的背景是,20世纪90年代智利回归民主政权,由中左政党组成的执政联盟在经济方面致力于稳定宏观经济,避免市场的破坏作用,将经济增长与社会发展有机结合,注重实现经济、社会的协调发展,智利经济迎来了新一轮的快速发展。与之相应,智利在教育领域对政府在教育中的作用进行了重新定位,在不放弃市场主导的前提下重拾政府的领导作用。通过大幅度增加公共资源、政府主导的综合方案、雄心勃勃的课程改革,提高中等教育质量以期实现教育公平;缩小普通中学教育与中等职业教育的差异,由4年均接受不同教育改为前两年相同、后两年不同;将职业教育中学术性内容的教学时间增加了1/3;将一些专门课程增加到普通中学的公共课程中供学生选择。这一时期,中等职业教育学生的数量与比率均大幅度增长,1991年中等职业教育学生达255,396人,占整个中等教育学生的35.5%1998年,这一比率达到历史最高点的45.1%,而2005年这一比率降至38.6%,该年中等职业教育学生人数为397,673人。[3]在这一时期,高等职业教育学生的人数和比率也快速增长,2009年智利高等教育学生总数约820,000人,其中综合性大学学生占68%,职业学院学生占21%,技术培训中心学生占12%(技术培训中心学生比率在20世纪90年代曾达到32%)。[4]

二、智利职业教育现状分析

(一)职业教育类别

智利的职业教育分为中等职业教育和高等职业教育两类。中等职业教育在中学阶段开展,智利的中学分为科学人文、职业技术两类。这两类学校的学制都是4年,前两年的教育相同,到了第三年和第四年根据学校方向的不同而呈现出一定的差异。职业技术学校主要分为4大类:一是工业学校,包括电力、机械、电子、信息等;二是商业学校,包括管理、会计、秘书和相近职业;三是技工学校,包括时尚、美食、幼儿保育等类似职业;四是多功能学校,即指两个或更多职业领域的组合。[5]对大多数智利年轻人而言,职业培训从高中开始。在智利,公民从5岁到18岁属于义务教育范畴,但对于16岁的学生,如果他们愿意,可以选择两年的职业教育而非学术教育。于是,大约2/3的学生选择普通教育,1/3的学生选择职业教育。职业教育深受工薪阶层学生的欢迎,他们中的许多人将此看作是在选择工作时取得先机的一种方式。大多数中等职业教育学生来自社会经济状况处于弱势的家庭,64.7%的职业教育学生的家庭属于收入最低的两层(按5个层次对家庭收入进行的划分)。[6]

智利的高等教育分为大学、职业院校和技术培训中心3类。相较于拉美大多数国家只有14%30%的高中毕业生进入了职业技术院校,有超过40%的高中毕业生进入了职业技术院校。高等职业教育主要由职业学院和技术培训中心开设。职业学院设有农业、建筑、商业等学科,学制一般为4年,可授予各种职业和技术文凭。技术培训中心学制为2年或2.5年,只授予技术文凭。智利共有43个职业学院,105个技术培训中心,职业学院、技术培训中心均为私立。[7]随着企业对职员素质要求的提高,这种属于高等教育范畴的职业教育,特别是技术学院,对学生和家长很有吸引力,不少学生愿到职业学院学习,而不愿入中等职业技术学校,近年来智利的中等技术学校在校生呈下降趋势。

(二)人才培养

智利中等职业教育学生的课程为每周12小时的普通教育(相较于普通学生的每周27小时)和26小时的职业教育(VET委员会,2009。完成中学的4年学习后,学生获得中学毕业证书。为获得职业证书,学生还需要完成480-960小时的实践培训,实践培训一般在中学毕业后进行。[8]智利采用基于能力的职业教育已有20多年,近年来,智利积极开展旨在加强职业和技术教育的教学改革。教学改革一方面是加强职业学校与企事业部门的联系,使培训直接与劳动生产挂钩,将一部分中等职业技术学校委托给生产部门或私人企业办理,政府教育部门只对教育和技术教育方面进行监督和检查。另一方面,将远程教育作为成人教育的手段,利用远程教育开展职业培训,主要提供3类职业培训课程:职业基础培训、技术培训计划、专业培训,方式主要是自学。[9]近年来,智利官员对采用德国的技术培训模式非常感兴趣。在德国的技术培训模式中,应用科学在很小的年龄就以一种集约的方式教给对诸如工程、生物技术、设计等高需求领域感兴趣的学生。1991年,智利和德国开始了职业教育方面的合作;1992-2004年,智利教育部与德国服务培训与就业部门合作,实施了将德国的“双元制”职业教育模式应用于智利职业教育的实践。[10] “双元制”职业教育,是指职业学校与企业联合开展职业教育,共同培养企业所需的技术人才。该模式的鲜明特征是:培养主体与学习地点“双元”,即职校和企业;教师“双元”,即职校教师和企业员工;学生身份“双元”,即学生和企业学徒;教学内容“双元”,即理论学习和技能培训;考试与证书“双元”,即理论考试与技能考试,毕业证书和专业技术证书。该合作取得了职业教育整体的改进与质量提高,辍学率下降,毕业生薪水、工作机会、进入大学机会增加,以及基于学校的职业培训计划的质量得以提高等效果。[11]

(三)管理

智利的职业教育由国家教育部进行管理,依据教育普通法进行开展。国家教育部通过其2005年成立的职业教育与培训全国委员会,以及2009年成立的职业教育与培训委员会对职业教育进行管理。职业教育与培训全国委员会的任务主要是批准职业教育方案、计划和课程等。职业教育与培训委员会是由教育部组办的外部委员会,其职责是分析职业教育与培训的前期发展,构建建议措施以强化并协调职业教育与培训与当前社会、经济需求关系。教育部1998年就颁布了课程框架(220号令)、针对职业教育与培训侧重于能力的模块化课程。该法令将经济领域置于职业教育与培训应优先发展的专业;经济领域被定义为国家主要发展方向。该法令后来被调整,21其它职业教育与培训专业得以创建。2007年,2516号法令获得通过,该法令对选择职业教育的学生的专业培训进行了规定。在智利,教育部提供的职业指导是基于学生的反馈信息的,分析这些反馈信息旨在对课程进行一定的调整。智利的教育系统允许学生在普通教育、科学与技术教育和职业培训之间转换,学生可以灵活地选择专业领域。[12]在职业与技术教育领域,智利以交换信息、文件资料、专业知识、教学材料的方式,与法国、意大利、瑞士、英国、西班牙和其它一些国家合作,同时还参加联合国机构和组织开展国际项目。该国的高等职业教育院校均为私立,学校对人才培养和课程设置有很大的自主权,教育部主要是对其给予一定的指导。

(四)经费措施

智利职业教育的融资系统主要有两种类型:一是直接融资,公共部门或私人供应商直接提供经费;二是间接融资,由相关部门、企业等以津贴或补助(奖学金)的方式提供经费支持。政府通过退税和为公共培训计划提供资金的方式对基于公司的培训计划给予补贴,[13]达到一定的门槛,企业培训花费可从应纳税的利润或其它税收中减免。政府允许企业从税费中扣除培训支出,同时政府还给私人企业培训计划未覆盖的工作提供公共培训计划。但不同于大多数经济合作发展组织国家给职业教育学生分配更多资源的做法,智利分配给每名普通教育学生的资源,比分配给职业教育或职业教育先修计划学生多22%。这种情况同样存在于高等职业教育:2010年,33%的综合性大学学生获得公共财政支持,而获得相同待遇的职业学院学生为7%;技术培训中心学生为16%[14]此外,智利独具特色的教育券制度也是职业教育经费的一大来源。为达成增大家长的择校权、提高学龄儿童家庭福利,强化学校之间的竞争、降低社会成本,增进学校效率、提高教育质量与办学效益,提升低收入家庭儿童的社会流动、改善教育公平等目标,智利于1980年开始推行小学和中学教育券计划。[15]对公立学校、私立资助学校、私立收费学校这3类中小学的前两类学校实施教育券计划。参与教育券计划的公立学校和私立资助学校,主要按照学生注册人数获得相应的经费,由政府管理的学校直接根据各个学校收到的教育券按月获得办学经费,非营利组织管理的职业学校,一般由政府一次性付费。

(五)质量保障

在劳动能力认证方面,智利在构建劳动能力认证全国性系统方面有着长期的实践,1999年以来就多次尝试建立一个连贯、系统的认证计划。2002年,职业教育质量计划形成了制度化的劳动能力认证全国性系统,约3万工人获得了证明他们的工作经历的证书。但由于法律方面的困难,这些证书还未被正规教育所认可。在职业教育质量框架方面,最初的尝试始于2003年,智利基金会在构建智利质量计划的背景下,与经济、就业、职业资格研究与文献中心(CIDEC)签订合作协议。[16]职业教育与培训委员会在2009年的报告中提出,构建一个质量框架来克服这方面体制缺乏以及课程衔接方面存在的问题,由职业教育与培训全国委员会负责质量框架的制定、实施和更新。制定全国性的质量框架与促进终身学习的政策倡议相一致,是为了协调培训系统符合生产部门和劳动力市场的需求。全国性的质量框架于20099月由教育部正式颁布,此后开展了一系列的制度改革以支持该质量框架的实施。

 

三、智利职业教育的优势、不足与未来发展

(一)职业教育的优势

根据经济合作发展组织(OECD)的研究与分析,智利职业教育的优势主要在于:职业教育有充满活力的经济作为基础,1985年至2007年间国内生产总值年均增长6%;社会普遍认为教育和培训非常有价值,社会对教育有着强烈的需求,接受义务教育之后的教育的比率快速增长,高中毕业率从1995年的46%上升到2007年的71%;努力提高教育质量得到了回报,2000年至2006年间学生的阅读能力得以提高;政府关于发展、改革职业教育和培训系统的承诺,已在职业教育、培训委员会的近期工作,以及创建职业教育与培训全国理事会等方面得到体现。[17]

(二)存在的问题与不足

智利职业院校和职业培训系统所面临的最大问题,是职业学校之间以及职业学校与所服务的行业之间缺乏整合。过去20年的快速发展,导致职业培训系统出现了一定程度上的杂乱,缺乏公共标准和评价方法。一般而言,由各个学校决定开设的课程,如何开展教学,以及培训结束时应该给予毕业生怎样的工作建议,这在中学不是太大的问题,因为这些学校主要由政府管理。然而,对于服务成人的职业培训中心却是很大的问题,因为他们还没有形成如政府管理的职业学校那样的成熟的运作体系。[18]在智利,15岁孩子的识字和算术能力达不到他们应该达到的水平,这很可能成为职业教育和培训系统的一个特别问题;作为职业教育和培训系统一部分的在职培训还有待完善,确保培训质量的机制也还很薄弱。[19]在高等职业技术教育方面,仍然存在着公共投入不足、发展水平不平等问题。大约40%的学生进入技术学校,他们中的大多数来自社会经济弱势群体,现行的经费体系的公平性还需提高以给予职业教育学生更多的支持,课程体系也需要增进开放性和灵活性以满足学生多样化需求。[20]

(三)未来发展

经济合作发展组织200912月发布报告,在对智利职业教育的优势与挑战进行分析的基础上,对其职业教育提出了一些可采取的策略:系统组织雇主、工会和其他重要利益相关者,共同制定、实施职业教育和培训系统的资质体系,这需要以渐进的方式来实现,以确保所有重要相关者利益的充分纳入;提高质量以确保整个职业教育和培训系统对资质体系的支持,在高等教育中确保现有的质量保障体系能够适应职业教育与培训系统的特殊性;确保职业教育和培训系统提供足够的课程和高质量的教学,以获得软硬两方面的一般技能;甄别职业教育和培训系统中那些在算术和识字方面有困难的学生,并给他们提供针对性帮助;积极成立全国委员会,在职业教育和培训体系与行业之间建立沟通机制,允许其在部门和地区层面进行沟通、磋商;做出系统努力,鼓励职业教育和培训系统的所有部门均开展在职培训,建立职业教育和培训机构与行业之间的伙伴关系,建立有效的在职培训质量标准体系。[21]这些策略将成为智利当下和未来一段时间职业教育的发展方向,尤其是实施资历框架、一般和专业能力培养、强化与雇主的伙伴关系这几方面,是智利职业教育领域中重点要做的工作。值得一提的是,现代教育技术在职业教育中的应用,也将成为智利职业教育未来的一大发展方向。

 

结  语

智利的职业教育,经历了通过以权力下放和私有化为特征的改革促进职业教育蓬勃发展,以及在私有化改革所带来的问题逐渐显现时对职业教育进行调整与深化的发展历程。笔者认为,对智利职业教育改革与发展过程进行批判性分析,借鉴智利职业教育改革与发展的成功经验并吸取教训,有利于我国职业教育的改革与发展少走弯路,顺利高效的开展。总而言之,智利的职业教育可供我国职业教育学习与借鉴的经验主要有:职业教育的高度市场导向,充分发挥私人企业和公司在职业教育与培训中的作用;基于能力开展职业教育,智利在以能力为导向、强化职业教育与企事业联系等方面已形成一系列行之有效的方法与措施;多途径支持在职培训,通过对企业减退税、给予补贴政策,以及对在职员工提供公共培训计划等,鼓励与支持企业员工在职接受培训;重视学习德国、法国、意大利、西班牙等国的成功经验,并多途径、多形式的与这些国家开展职教合作。这些方面与我国当下的职业教育改革方向吻合,已经历过这一发展阶段的智利职业教育,能为我国职业教育发展提供一定的参考。

然而,智利的职业教育在权力下放与私有化过程中也出现了一些问题:改革与发展过程因缺乏统一管理和相应的配套制度而出现了一定程度的杂乱,无论是培训系统的资质体系、公共标准,还是评价方法以及质量保障体系建设,均有滞后和不完善之处;在市场化与私有化过程中,未能很好地处理市场力量与政府作用、私人企业与公共部门等之间的关系,出现了将职业教育直接抛给市场,放弃政府作用的情况,并加剧了地区教育差异、教育不公平等现象,以至于后来不得不进行调整,通过对政府在教育中的作用重新定位,在不放弃市场主导的前提下重拾政府的领导作用来加以弥补。毋庸讳言,我国当前的职业教育改革已出现上述情况的苗头,而无论是我国职业教育的规模还是地区差异的程度,均远远高于智利。因此,我们应着力研究世界范围内类似国家开展的职教改革,积极借鉴,努力改进,避免同类问题的出现。


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